02.04.2004 15:48
Текст: Ирина Резник.
Для проведения независимой экологической экспертизы жителю Москвы достаточно просто выйти на улицу. О том, что "напряженная экологическая обстановка в столице приближается к критической", вам быстро доложат ваши органы чувств. Однако чувства √ это одно, а цифры √ несколько другое.
Цифры впечатляют еще больше.
Ежегодно выбросы загрязняющих веществ от московских предприятий составляют почти 100 тысяч тонн, при этом улавливается и обезвреживается лишь половина из них, еще 35% √ утилизируется (тоже, естественно, не безотходным способом), остальные попадают в атмосферу. Уровень загрязнения воздуха автотранспортом вырос за последние 10 лет в 2 раза, полигоны ТБО (мусорные свалки) в Подмосковье переполнены, и переработкой отходов производства, скорее всего, вскоре будут заниматься предприятия на территории самой Москвы. Площадь зеленых насаждений в городе составляет всего лишь 70% от минимальных экологических норм.
В Москве имеются практически все существующие на сегодняшний день производства. Каждый столичный округ может похвастаться наличием 8-10 промзон и нескольких сотен промышленных предприятий, до 20% из которых являются объектами потенциального экологического риска.
Урегулировать ситуацию в городе с помощью действующего на сегодняшний день федерального закона "Об охране окружающей природной среды" практически не удается. И московские власти решились на попытку его усовершенствования с учетом опыта экономически развитых стран.
Столичный законопроект "О комплексном природопользовании", то есть о том, как заставить предприятия вкладывать средства в не приносящую никакой прибыли природоохранную деятельность, был принят в первом чтении на заседании Мосгордумы 31 марта. Документ базируется на двух "китах": относительном делении земель по их назначению (земли, занятые жилой застройкой, зелеными насаждениями, промышленными предприятиями и т.д.) и установлении квот допустимых негативных воздействий на окружающую среду.
Что касается распределения земель, то, по словам представлявшего законопроект руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Леонида Бочина, федеральные требования "основаны на соблюдении единых на всей территории России нормативов качества окружающей среды, например, предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе, водных объектах, почвах и не учитывают специфику различных территорий". Тогда как
требования, предъявляемые к качеству земли в зоне жилищного строительства, должны быть иными, чем в промышленной зоне.
Любая деятельность рядом с природоохранными территориями должна обеспечивать сохранение качества элементов природной среды, а нормы хранения радиоактивных отходов на территории предприятия в черте города должны быть более жесткими по сравнению с полигоном, находящимся, в слабозаселенной местности.
Проектом закона предлагается установление экологических показателей качества окружающей среды и индивидуальных условий для каждого природопользователя. Для того, чтобы видеть динамику изменения состояния окружающей среды и результат воздействия на нее хозяйственной деятельности каждого конкретного предприятия, планируется ведение соответствующих Реестров, информация которых будет полностью открыта.
В качестве же экономического средства регулирования предлагается "квотирование допустимых негативных воздействий на природный потенциал территории". То есть, планируется "установление для каждого хозяйствующего субъекта показателей (квот) допустимых воздействий на окружающую среду и лимитов использования природных ресурсов" с тем условием, что их сумма не превысит общего показателя для всей территории.
В экономически развитых странах эти термины употребляются наравне с другими: "купля-продажа прав и разрешений на загрязнение", "торговля квотами на загрязнение". Причем централизованно устанавливается лишь социально приемлемый уровень загрязнения в пределах рассматриваемой территории. А предприятия сами в процессе "торговли" ищут партнеров по взаимовыгодному перераспределению "бремени" природоохранных затрат.
Система купли-продажи свободных лицензий на загрязнение дает предприятию возможность выбрать наиболее эффективный способ производства.
При этом, как говорит нам зарубежный опыт, у предприятия должна появиться заинтересованность в реализации природоохранных мероприятий, в снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного объема, чтобы получить возможность продавать "свободные" лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение. Те же предприятия, которым необходимо увеличить выбросы загрязнителей (в связи с реконструкцией, вводом новых мощностей, нежеланием строительства очистных сооружений) и у которых очистные издержки выше среднего регионального уровня, покупают эти "свободные" лицензии.
По мнению авторов законопроекта, его введение "позволит осуществить государственный контроль за соблюдением установленных индивидуальных условий комплексного природопользования и повысить ответственность со стороны хозяйствующих субъектов".
Сможет ли новый "западный" подход гарантировать москвичам безопасную среду проживания, покажет только время.
Вообще перенимать зарубежный опыт в России любят. Во-первых, это всегда командировки и стажировки. Во-вторых, звучит. В-третьих, все равно у нас в любом законе найдется нужная лазейка. В-четветрых, найдется путь к слабому сердцу чиновника. В-пятых, законы наши к исполнению не обязательны. Да и по любому, сильно хуже с экологией в Москве уже не будет.
01 АПРЕЛЯ 2004 22:21
На лучевую войну брошено 1,3 млрд
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.