20.01.2003 17:28
Юрий СОРОКИН
По данным столичного Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, москвичи ⌠производят■ в год около 3 млн. тонн твердых бытовых отходов (ТБО). Администрация Московской области убеждена, что отходов намного больше - 4 млн. тонн. Реального же учета преслову-тых ТБО, в сущности, нет.
Контрольно-счетная палата г. Москвы проверила, как финансируются расходы по утилизации ТБО и приравненных к ним отходов. И обнаружила серьезные недостатки...
┘Мало кто из москвичей, вынося сор из своей ⌠избы■, задумывается над тем, куда эти отходы пойдут потом. Их обязаны вывезти коммунальные службы. Но в масштабах мегаполиса наши ⌠соринки■ превращаются в огромную массу ⌠грязи■, которую надо утилизировать. И способы для этого предусмотрены разные.
В 1999 году в Москве действовал всего один мусоросжигательный завод (МСЗ ╧ 3) мощностью 200 тыс. тонн в год. Сейчас приняты в эксплуатацию две из трех линий спецзавода ╧ 2. Его общая проектная мощность - 130 тыс. тонн в год. Разумеется, для города, производящего от 3 до 4 млн. тонн мусора в год, этого явно недостаточно. А ведь термическая обработка мусора, несмотря на протесты иных москвичей, - единственная перспектива избавиться от огромного количества отходов. Причем сделать это можно с выгодой, ведь современные технологии мусоросжигания позволяют использовать выделяющееся при этом тепло и вырабатывать электроэнергию.
Действующий МСЗ ╧ 3, например, поставляет тепло в сеть АО ⌠Мосэнерго■, хотя оплаты от последнего по ряду причин не получает. Расчеты показали: реализация тепловой энергии и золошлаковых отходов могла бы увеличить выручку завода почти на 25,5 млн. рублей. И сделать ненужными бюджетные вливания...
Спецзавод ╧ 2 оснащен генераторами мощностью 1,25 МВт для каждой линии. В этом году запланировано начать продажу вырабатываемой им электроэнергии. Как говорится, лиха беда начало...
Концепция санитарной очистки нашего города, утвержденная постановлением правительства Москвы еще в 1992 году, предусматривала значительное увеличение доли промышленной переработки ТБО. Это, кстати, согласуется с директивой Европейского сообщества о захоронении отходов. Однако реализовать концепцию к намеченному 2010 году вряд ли удастся. Причина банальна: нет денег.
⌠Мусорная проблема■ осложняется еще и тем, что средства, выделяемые на вывоз и утилизацию ТБО, децентрализованы. Естественно, муниципальные округа ищут варианты размещения ТБО, требующие наименьших затрат. А вот администрации районов Московской области жаждут пополнить свои бюджеты, привлекая на собственные полигоны и свалки отходы матушки-Москвы. Для чего и установили тарифы на захоронение ТБО более низкие, чем на полигонах, закрепленных за столичными властями. Итог закономерен: поток отходов на ⌠Икшу■ и ⌠Хметьево■, входящие в состав московского государственного унитарного предприятия ⌠Экотехпром■, резко сократился. А ведь на этих полигонах проводится полный комплекс природоохранных меро-приятий!
Кстати, как сообщили нам в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды правительства Москвы, на уже упомянутом мусоросжигательном заводе ╧ 2 сейчас используются высокоэффективные технологии газоочистки и термического обезвреживания отходов, которые отвечают современным экологическим требованиям, начата эксплуатация нового французского оборудования.
Увы, именно отказ от природоохранных мероприятий или их значительное упрощение позволяет устанавливать более низкие тарифы на многих полигонах Московской области.
...А так называемые стихийные свалки?!
- Городские власти дотируют вывоз мусора, дают дирекциям единого заказчика (ДЕЗ) деньги, - комментирует ситуацию Виктор Двуреченских, председатель Контрольно-счетной палаты Москвы, - но многие ДЕЗы в целях экономии не везут мусор, как положено, на мусоросжигательный завод или полигон, а складируют на самостийной свалке. Разумеется, это серьезное нарушение. Но что делать начальникам дирекций, если жилищно-коммунальное хозяйство финансируется сейчас всего на 30-40% от потребности даже в Москве, не говоря уже о других регионах?
По мнению Двуреченских, ⌠сэкономленные■ на мусоре деньги идут, как правило, вовсе не в карман руководителей ДЕЗов, а, к примеру, на ремонт той же кровли... Так что считать их разворованными нельзя, хотя чистую землю и свежий воздух у наших детей все-таки крадут.
Надо ли объяснять, что экологическая ситуация на ряде полигонов Подмосковья серьезно обострилась. Их емкости, инженерное обеспечение и техническое оснащение не были рассчитаны на столь форсированную загрузку. Кроме того, новые полигоны открываются все ближе и ближе к границам Москвы. Растет поток ТБО в зоны, где их захоронение по экологическим нормам вообще запрещено. Должно ли это волновать москвичей? Граница между Москвой и областью - понятие административное, а воздух - общий.
Специалисты Контрольно-счетной палаты Москвы обнаружили в ходе уже упомянутой проверки и другие недостатки.
...Стимулирование промышленной переработки ТБО городскими предприятиями идет за счет финансирования из городского бюджета разницы в стоимости переработки и захоронения на полигонах. Однако с суммы возмещения уплачивается налог на добавленную стоимость. Это, по мнению специалистов КСП, экономически неверный подход, поскольку возмещение из бюджета не является объектом налогообложения. В итоге средства городской казны возвращаются в нее лишь частично: значительная часть поступает уже в федеральный бюджет.
Выяснилось также, что Управление городского заказа, рассчитывая ставку оплаты услуг по вывозу и обезвреживанию ТБО для населения в 2000 году, допустило ряд ⌠методологических погрешностей■. В результате ставка оказалась завышенной примерно на 130 млн. руб. в год, то есть почти на 25%.
А вот уже упоминавшийся здесь ГУП ⌠Экотехпром■, как выявила недавняя проверка, нерационально использует казенные деньги. В 1999 году, например, убытки составили 5,9 млн. рублей. Причем от ⌠основной деятельности■ - 2,5 млн. рублей, остальное - от так называемых ⌠прочих расходов■. Сюда входит премирование некоторых работников к юбилейным датам, оказание материальной помощи, комиссионное вознаграждение посредническим частным фирмам, убытки по операциям с векселями... Оказывается, ГУП ⌠Экотехпром■ регулярно заключал некие договоры с коммерсантами-посредниками: те обещали совершать ⌠юридические действия по реализации задолженности ДЕЗов■. Кстати, один такой договор - о получении оплаты с ДЕЗ ⌠Крылатское■ - ⌠Экотехпром■ заключил с коммерсантами буквально через два дня после возникновения долга. Вознаграждались посредники весьма недурно: в среднем 13,5% от суммы долга.
Убытки списывались за счет созданного добавочного капитала, который, в свою очередь, формировался из средств городского бюджета, выделенных на приобретение новой техники.
Неэффективно расходовались средства и на других полигонах. Проверка деятельности государственного акционерного общества закрытого типа (ГАОЗТ) ⌠Полигон - Тимохово■, на 20% принадлежащего Москве, показала: стоимость услуг по захоронению ТБО здесь была установлена на 10% выше, чем на полигонах ГУП ⌠Экотехпром■. Однако себестоимость захоронения отходов на полигонах ⌠Экотехпрома■ никак не может быть ниже аналогичных затрат в Тимохове, где технология существенно упрощена.
Кроме того, капитальный ремонт противофильтрационной дамбы в Тимохове проводился за счет средств, предусмотренных в столичном бюджете на благоустройство города. Управлению городского заказа было предоставлено право самостоятельно устанавливать объем финансирования этих работ. В 1999 году на капремонт дамбы из городского бюджета было выделено 10,3 млн. рублей. В итоге вышло, что на захоронение 117 тыс. тонн московских ТБО (помимо ДЕЗовских тарифов) из бюджета города доплачивалось почти 90 рублей на каждую тонну.
Специалисты КСП, проводившие проверку, считают: нужно вернуться к большей централизации системы управления потоками ТБО. Сбор, вывоз, переработка и утилизация отходов, по их мнению, должны контролироваться единым заказчиком. Все платежи, взимаемые на ⌠грязное дело■ с населения и юридических лиц, лучше аккумулировать в одних руках. Введение такой системы управления финансовыми потоками способно сэкономить бюджету города около 300 млн. рублей.
Почему у нас не Клондайк
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.